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新旅创!让法令与旅创携手迈向新时代


2020-07-13


创意,让产业有了经营的新内容、新客群、新商机。旅游产业因为注入创意、数位科技的应用,发展出「新旅创」,使得观光旅游产业呈现更多元的新面貌。

例如KKDAY、Dear b&b、泛旅游(RTM)、Niceday、DingTaxi、Klook、Travel2local、Airbnb等新旅创业者,透过建立服务平台的经营模式,为消费者提供自助旅行、客製化旅程安排,以及行动技术(支付、定位、订位、资料查找等)、在地深度体验(行程内容、解说导览、住宿等)、共享工具等前所未有的新兴服务内容。

新旅创!让法令与旅创携手迈向新时代

由于我国将旅行业视为特许行业,不论是提供旅程规划、导览讲解等观光旅游服务,都有资格上的限制,而许多新旅创业者在现行法规下,因规模、营运模式等因素无法取得合法从事旅游观光业务的资格。此外,新旅创的服务型态新颖、发展极快,现有观光法规制度无法跟上新旅创产业的发展速度,导致业者必须面临「旅行业特许制度、在地导览资格、网路招揽、旅宿管制」等法规课题。

因此,经济部中小企业处日前举办《让法令与旅创携手迈向新时代》座谈会,邀请新旅创业者代表、专家学者针对法规政策僵化及过度管制之处,提出优化相关法令条件的建议,共同促使新旅创发展环境走向友善、合理。

创办「Dear b&b 台湾精选旅宿指南」的共同创办人温名秀,从民宿业者在市场遭遇的问题、需求状况,提出她的观察。实地走访台湾超过 500 间旅宿的她指出,近年不少青年弃业返乡,翻修老屋经营民宿,或推动在地小旅行,无非不是想让更多人认识自己的故乡、体验更深度的台湾。像在高雄盐埕就有一间主人,放弃原本年薪百万的金融工作,返乡翻修外婆的新娘礼服店作为旅宿,获得第二届ADA新锐建筑奖首奖,更吸引CNN前来报导;而从纽约读完艺术学院返回台南故乡的年轻艺术家,整修美军宿舍老宅,经营结合艺术展览、餐厅的艺廊旅宿,落实艺术扎根社区的梦想;热爱户外活动、拥有攀岩专业的民宿主人,将台南老屋民宿的天井改造成攀岩垂降场,提供体感、探索教育的多元场域,不仅吸引旅人,更邀请社区家长与孩童前来体验,为老屋延续更多样的空间活力。

新旅创!让法令与旅创携手迈向新时代 由Pbdragonwang - 自己的作品,创用CC 姓名标示-相同方式分享 3.0,连结法规适用障碍影响新旅创发展

「这些返乡的青年旅店老闆这样用心经营、有这样多的创意,但他们的旅店却都无法合法。」温名秀强调,台湾民宿、旅店普遍遭遇到来自民宿管理办法有关设置地区与建管等法规的限制,与会议中旅宿业者的反映互相呼应。举例而言,都市地区可提供深耕体验观光的民宿、青年旅馆业者极丰富的人文风情资源,但却因现行民宿管理办法在有关得设置民宿之地区的规定上,原则上排除了都市计画区,只有在都市计画区同时也是观光地区、原住民地区、偏远地区或离岛地区时,才能例外地容许在都市计画区设置民宿;青年旅宿业者若改依循申请旅馆登记的模式,则不论规模或客源特性与一般旅馆有何差异,一律必须比照一般旅馆在建筑设施标準,例如走廊或楼梯宽度等方面受到较严格的要求,甚至要求以背包客为主要客源的青年旅馆设置停车场等不合理的问题,导致政府推动复兴老屋文化、发展体验经济的美意难以达成。

法界人士认为针对新旅创的兴起,使得现有法规产生适用上的困难或模糊之处,必须进行鬆绑。台湾大学法律系教授黄铭杰表示,发展观光条例针对旅馆、民宿、旅行业者订定了基本规範,相关法令则依循特许制度的思维,对这些业者规定了各式各样的管制措施。然而这些法令既为发展观光,理应站在协助业者发展的立场,採行产业兴利的思维,以鼓励、扶植的措施来促进旅行产业的发展才是。

新旅创!让法令与旅创携手迈向新时代

黄铭杰指出,民宿已与旅游、生活型态、在地文化概念相结合,不单纯只是一间房子,如果政府把民宿当成建筑硬体,以地目、建管等法规去管理,恐将扼杀民宿产业的发展。

新旅创是产业新秀让台湾与世界交锋

台湾多元的人文生活、迷人的地景风光、丰富的自然生态等,吸引国内外观光客进行深度旅游。蔡总统今年2月出席「2017观光节庆祝大会」时强调,她非常期待台湾在观光产业上,能够致力于市场的多元化、推动更多的创新做法,让整个产业更加茁壮。政府也提出「开拓多元市场、推动国民旅游、辅导产业转型、发展智慧观光、推广体验观光」的5大发展策略,希望让政策贴近观光旅游业界的需求。

由于新旅创已经成为时下台湾观光旅游产业的创新型态,也是中小企业发展创业的新领域,更是台湾与世界交锋的产业新秀。政府主管机关正着手研拟草案或配套措施,广蒐新旅创中小企业主、学者专家的意见与建言,为现有观光法规制度提出精进、优化的内容,争取新旅创的发展市场。

经济部中小企业处 广告



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