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ECFA早收利用率有待提升


2020-08-14


ECFA早收利用率有待提升

经济部统计显示,ECFA货品贸易早收清单实施截至2011年3月28日止,ECFA原产地证明书累计核发6469件,核发总金额约11亿4306万美元,但是早收清单货品出口值中申报适用优惠税率之比率,2011年1月为11.29%、2月为19.13%,此现象反映出ECFA效益的普及性有待加强,而其所彰显之ECFA执行问题,尤其值得关注。

关键在取得原产地证明

ECFA早收清单利用率高低,决定于厂商是否申请并成功地取得原产地证明书,而影响厂商申请原因包括:是否了解产证申请要求,减税程度是否有利,以及厂商申请产证之行政成本大小。若减税幅度太小或行政成本太大,都将造成申报适用优惠税率之利用率过低问题。由于产证必须自1月1日起始能申请,时间仓促,导致ECFA利用率偏低,是可以理解的。日本在实施FTA时,也有类似的现象。


根据日本贸易振兴机构JETRO对日本出口厂商的调查,2006年至20 08年利用任何一个FTA优惠关税出口的厂商利用率,分别为5.11%、1 1.19%及18.19%。此结果与日本政府积极向出口厂商介绍推广FTA原产地规则与说明产证申请程序有关。


相较下,申报适用ECFA优惠税率之利用率由1月的11.29%提高至2月的19.13%,其意义有二:

一是显示业界对ECFA之优惠与产证之申请,日渐熟悉,也显示经济部迄今办理47场次「ECFA临时原产地规则及原产地证明书说明会」,介绍ECFA原产地证明书格式、线上签审流程及相关配套措施等努力,已发挥促进业者了解ECFA原产地规则相关规定之效果。

二是由产证核发件数前5名为石化、机械、纺织、金属及运输工具等,也显示这些项目之降税幅度显着,且对出口业者是有利益的。

加强对两岸业者的宣导


然而,仍然有80%的ECFA早收货品出口时未申报适用优惠税率,显示ECFA效益的普及性有待加强。究其原因,除了「时间仓促,业者之产品生产期程与报关程序未能配合」之外,厂商报关实务上所面对之问题,尤其需要政府确实掌握,特别是根据业者反映出口方面:台湾出口商及大陆进口商不了解有此规定,或是大陆买方未要求提供ECF A原产地证明书等,是主要原因。

依据亚洲开发银行2010年6月的调查报告,有45%的中国大陆企业因为「不了解FTA,而未申请适用优惠关税」,而表示「优惠幅度小」的占14%,此结果显示除了让台湾厂商「了解ECFA」之外,也应增加大陆买方对ECFA利益之了解。


总之,为促进ECFA效益的普及性,政府除了应持续举办ECFA原产地证明书说明会之外,尤其应针对相关厂商实际负责进出口业务与报关业务之人员,以及协助业者处理出口业务与通关业务之「报关行」,进行培训。


同时,政府除了持续在大陆主要城市办理说明会之外,尤其应透过大陆海协会,整合大陆贸促会、地方进出口协会,以及石化、机械、纺织、金属及车辆等协会,进行宣导与培训、提供充分资讯,让大陆买方对ECFA利益之了解从台湾採购ECFA早收产品之效益,才能提高E CFA利用率,促进效益的普及性。



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